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       “穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策”——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中，關于就業、社保的這一表述吸引關注。

??當前，中國人口和勞動力總量呈現減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加明顯。在此背景下，優化就業社保年齡限制政策意味著什么？

??破除針對特定年齡段的不合理約束

??今年1月1日起，漸進式延遲法定退休年齡已在中國實施。居民就業、社保等方面的選擇和情形隨之發生變化。

??比如1972年9月出生的男職工，改革后的法定退休年齡為62周歲。如果他想彈性提前退休，在滿足按月領取基本養老金最低繳費年限的前提下，可以在60歲至62歲之間選擇退休。如果單位和他協商一致再多干幾年，還可以在62歲至65歲之間彈性延遲退休。

??“彈性實施”，是中國實施漸進式延遲法定退休年齡的一大原則。根據相關規定，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。此外，職工達到法定退休年齡時，所在單位與職工協商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間距法定退休年齡最長不超過3年。

??隨著退休時間更彈性，相應的就業、社保權益如何保障？

??實際上，人社部等幾部門去年底印發的《實施彈性退休制度暫行辦法》已經明確，彈性延遲退休期間，所在單位與職工的勞動關系或人事關系延續，單位和職工應按時足額繳納社會保險費，按照勞動合同法、事業單位人事管理條例等法律法規保障職工合法權益。

??“‘十五五’規劃建議中提到優化就業、社保等方面年齡限制政策，總體上是作為‘穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡’的配套舉措，核心是為了破除就業與社保領域針對特定年齡段（尤其超齡群體）的不合理約束，適應人口老齡化趨勢，推動老年人力資源開發利用。”國家發展改革委社會發展研究所室主任、研究員李璐說。

??李璐分析，在延遲退休實施之前，我國原法定退休年齡是女職工50周歲、55周歲，男職工60周歲，超過年齡的求職者就難以簽訂勞動合同并繳納社保了。配合延遲法定退休年齡政策就需要優化對上述年齡的限制，讓勞動者也相應可以簽訂勞動合同、繳納社保等。

??進一步規范勞動用工市場

??根據“十五五”規劃建議，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。如何理解其重要性？

??從促進人口高質量發展的角度來看——

??民政部、全國老齡辦發布的《2024年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總人口的15.6%。全國人均預期壽命達79.0歲。

??“許多有經驗、有技術、有閱歷的超齡勞動者以及老年人是寶貴的人才，加大他們的社會參與并發揮綜合效能，既體現出積極老齡化、健康老齡觀的理念，也是以人口高質量發展支撐中國式現代化的特色路徑。”李璐說。

??從現實來看——

??人力資源和社會保障部的數據顯示，截至2024年底，全國農民工平均年齡達43.2歲，50歲以上的農民工已超過9000萬人。而個別用工單位在實際操作中則存在一些年齡門檻限制，部分行業此前對45歲以上普通勞動者、55歲以上專業技術人員設置招聘年齡上限，不少勞動者因此被拒之門外。

??“在很多地方，四五十歲的年齡正是家里家外一把好手，但在外出就業時，卻因為年齡限制，工作機會非常有限。現在延遲退休已經實施，希望企業在招聘時也能放開就業年齡限制，與時俱進，與政策同步。”陜西省一名負責農民工外出就業工作的基層人社部門工作人員說。

??相關保障還有不足。“此前部分大齡、超齡勞動者多與用工單位構成勞務關系，而非勞動合同關系，難以享受勞動法相關保障。”李璐說，“十五五”規劃建議明確“優化就業、社保等方面年齡限制政策”，釋放出進一步清理限制性措施、規范勞動用工市場的信號。

??今年年內征求意見的《超齡勞動者基本權益保障暫行規定（公開征求意見稿）》就明確提出，用人單位應當與超齡勞動者訂立書面用工協議，明確工作內容、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護等事項，保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權益。“可以看出，這對于保障大齡、超齡勞動者的勞動權益，維護勞動者職業健康，增強人力資本的可持續性都具有重要作用，是促進人口高質量發展的應有之義。”專家分析。

??加強社會協同，倡導積極老齡觀

??“珍惜國家給機會”“開了個好頭，回應了社會關切”——不久前，國考年齡放寬的消息引發廣泛關注。

??根據中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公告，公務員招錄年齡上限由往年的35周歲調整為38周歲，對應屆碩士、博士研究生，則放寬到43周歲以下。作為人才選用的風向標，國考拆除“35歲門檻”被認為意義重大。據相關部門解釋，本次國考招錄年齡的拓寬，也考慮了“實施漸進式延遲法定退休年齡有關政策要求”。

??“優化用工年齡限制，是我國實施就業優先戰略、促進高質量充分就業的重要舉措，也是適應我國人口結構變化趨勢、實施積極應對人口老齡化國家戰略的具體體現。”李璐說。

??如今，中國有14億多人口、近9億勞動年齡人口，用工單位數量眾多，優化就業、社保等方面年齡限制政策，具體怎么做？

??“全面落實勞動用工相關舉措并非易事。”李璐舉例，僅從工傷保險一個角度看，立即開展、持續加強勞動保護、勞動者健康權益維護，提升工傷保險的覆蓋面尤為重要。這就要求全面推開超齡勞動者工傷保險參保政策，明確繳費標準與待遇銜接規則，解決超齡勞動者工傷維權難問題。事實上，今年12月上海已率先實施政策，允許用工單位為65周歲以下超齡就業人員單險種參加工傷保險，北京、廣東等多地也在推進類似的超齡勞動者工傷保險參保政策。

??專家分析，下一步，讓政策更好發揮作用，需要加強法律保障和社會協同。要盡快將超齡勞動者權益保障、就業年齡歧視處罰等內容納入正式法規，明確用工單位未為超齡勞動者參保、設置年齡歧視條款等行為的法律責任。相關部門要開展聯合執法，通過企業招聘信息抽查、勞動者投訴受理等方式，常態化監督年齡歧視和社保參保問題。

??此外，要倡導積極老齡觀，加大對穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡相關配套政策的宣傳，減少社會對大齡就業群體的偏見，促進用工單位轉變發展理念并落實主體責任。

       “職引未來——2025年全國城市聯合招聘高校畢業生秋季專場活動”自9月份啟動以來深入推進。多地以數智技術為“智慧引擎”，為高校畢業生等青年群體打造精準化、多元化的就業服務體系，有力推動高質量充分就業落地見效。

??AI模擬面試官、大數據智能匹配、云端招聘矩陣……今年秋招季，數智化工具全面滲透求職招聘全流程，讓人崗精準對接變為現實，大幅提升就業服務效能。

??天津以數字賦能促進精準匹配，線上線下同步開展活動，吸引高端裝備制造、人工智能等重點領域200余家企業參與，提供崗位3000余個；創新引入AI數字人“人社小濱”，依托大數據實現人崗精準匹配，提升對接效率與體驗。廣東則進一步強化數智賦能，采用AI+模擬面試、AI+簡歷診斷，幫助求職者精準匹配崗位；線上打造“云端直播間”，打破產才對接距離限制。湖南融合AI技術推出簡歷診斷、模擬面試等智慧服務，運用“直播帶崗”開展沉浸式探展探崗，開設“職業指導云課堂”，以數字化手段賦能招聘全流程。

??線上招聘平臺的數智化升級，更為就業服務“不打烊”提供了服務保障。

??河北搭建線上“云平臺”，依托省級人才服務官網，打造“24小時不打烊”主題招聘會，企業可在線發布崗位、求職者一鍵投遞簡歷，系統支持視頻面試，實現“足不出戶找工作、云端洽談招人才”。截至目前，平臺累計入駐企業5000多家，發布崗位超10萬個，服務求職者超9萬人次。黑龍江依托“就在龍江”智慧就業服務平臺及“龍江人才”視頻號等載體，開展線上崗位推介，支持求職者“一鍵投遞、跨域對接”，打破地域招聘壁壘，實現高效匹配。

??“當下，越來越多的企業投入使用‘AI+’工具進行人崗匹配，以我們最新推出的‘智聯招聘AI版’為例，采用該產品智能全托管服務的企業HR團隊，發起溝通率和人崗匹配率提升超過70%，大幅提升招聘精準度與效率。”智聯招聘集團副總裁李強表示，截止目前，今年秋招AI招聘版中的“AI易面”面試產品已成功應用到銀行業、互聯網、電子通信、制造業等13大行業領域，覆蓋超500家企業，參與面試的求職者超30萬人次。

??記者了解到，在數智“引擎”的驅動下，重慶、浙江、山西等地還從跨區域聯動、產業精準對接、特色場景創新等維度發力，構建起全方位、多層次的就業服務網絡。

??業內人士表示，今年秋招季，數智技術與多元就業服務舉措的協同發力，既破解了傳統招聘的精準度不足、覆蓋面有限等難題，又為重點產業輸送了急需人才，為促進青年高質量充分就業提供了有效范式。

       黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對促進服務業優質高效發展作出重要部署。這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國式現代化建設全局，從建設現代化產業體系、加快構建新發展格局、推動高質量發展的戰略高度提出的一項重大任務。必須認真學習領會、堅決貫徹落實。

??一、深刻認識促進服務業優質高效發展的重大意義

??服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平是衡量一個國家經濟發展程度的重要標志。促進服務業優質高效發展，關系國計民生，關系現代化建設全局，具有重大而深遠的意義。

??（一）促進服務業優質高效發展是建設現代化產業體系的重要依托。習近平總書記多次就建設現代化產業體系作出重要指示，強調要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。現代化產業體系是以科技創新為引領、實體經濟為支撐、先進制造業為骨干、現代服務業為依托的完整有機體，優質高效的服務業新體系是其重要組成部分。我國正處于建設現代化產業體系的關鍵時期，具有高技術、高人力資本、高附加值特征的現代服務業，通過將專業化服務嵌入產業鏈各環節，促進產業體系分工深化、成本有效降低、生產效率大幅提高、價值鏈向高端攀升，在推動新質生產力形成和發展過程中發揮著愈加重要的驅動作用。必須以服務業優質高效發展為關鍵突破口，深度挖掘和充分釋放服務業技術擴散、鏈條延伸、價值創造等疊加效應，筑牢現代化產業體系“四梁八柱”。

??（二）促進服務業優質高效發展是建設強大國內市場的內在要求。習近平總書記深刻指出，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。增強國內大循環的內在穩定性和長期成長性，一個重要標志就是實現服務業優質高效發展。國際經驗表明，人均國內生產總值超過1萬美元后，居民消費結構將由商品消費為主向商品和服務消費并重轉變，同時產業結構升級、人口結構變化也會帶來對服務業的巨大需求。2024年我國人均國內生產總值約1.34萬美元，產業轉型步伐加快、城鎮化率穩步提升、中等收入群體穩步擴大、人口老齡化進程加快等結構性變化趨勢明顯，服務業迎來擴能提質的廣闊空間。必須適應新形勢新要求，加快推進服務業新業態培育、新技術應用、新領域拓展，不斷增強內需增長動能。

??（三）促進服務業優質高效發展是提高人民生活品質的有力保障。習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大。服務業融通千行百業、關乎千家萬戶，既是居民就業的主要載體，也是居民服務的主要供給者，與老百姓日常生活息息相關。服務業量大面廣、勞動密集，就業創業帶動能力強，提供了大量就業崗位、促進了居民增收。提升居民服務供給質量、解決人民群眾急難愁盼問題，需要加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務業。必須加快推動服務業擴大供給、優化結構、提高質量，增加服務業的就業包容性，提供更為豐富、更加普惠的服務產品，讓服務業優質高效發展的成果更多更公平惠及全體人民。

??（四）促進服務業優質高效發展是培育國際經濟合作和競爭新優勢的重要抓手。習近平總書記深刻指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分，服務業是國際經貿合作的重要領域。隨著互聯網、數字技術快速滲透應用，跨境電商、數字貿易、價值鏈貿易等服務貿易模式快速發展，服務業成為引領和推動全球經濟發展的重要引擎。同時，世界百年變局加速演進，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，服務業日益成為全球產業競爭的新領域和經貿規則重構的新焦點。必須以服務業為重點進一步擴大高水平對外開放，以構建優質高效的服務業新體系深化產業鏈供應鏈合作，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

??二、我國服務業優質高效發展具有堅實基礎

??黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強服務業改革發展頂層設計，部署出臺發展生產性服務業和生活性服務業、培育服務新業態新模式、擴大服務業開放、推進產業融合發展等方面的政策措施，推動服務業呈現規模大幅躍升、質效不斷提升、新動能蓬勃發展的良好格局。

??（一）總量顯著擴大，經濟增長主動力作用更加鞏固。服務業增加值從2012年的24.5萬億元躍升至2024年的76.6萬億元，服務業增加值2012年首次超過第二產業，2015年占國內生產總值比重首次超過50%，并保持穩中有升的良好態勢。服務業對經濟增長的貢獻率2014年達到49.9%，2024年達到56.2%，比2012年提高10.4個百分點。服務業經營主體活力迸發，第五次全國經濟普查結果顯示，服務業法人單位5年間增加922.2萬個，增長53.7%。

??（二）結構不斷優化，發展質量效益不斷提升。服務業結構更趨優化、向價值鏈中高端攀升，現代服務業成為帶動產業轉型升級的重要力量。2024年信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業增加值占服務業增加值比重分別為8.3%、12.9%和7.4%，均比2012年有較大幅度提高。高技術服務業投資增速多年來明顯高于服務業整體水平，生活性服務業短板加快補齊、結構趨于合理并不斷向高品質延伸，文娛休閑等服務消費更加普及，公共服務業穩步發展，節能環保等新興服務業方興未艾。

??（三）帶動就業明顯，民生保障和居民服務消費支撐作用充分發揮。2013—2024年，服務業就業人員累計增加約8400萬人。2024年服務業就業人員近3.6億人，占全國就業人員的比重為48.8%，比第一產業、第二產業占比分別高出26.6、19.8個百分點。就業擴大和收入增長帶來的消費升級需求得到更好滿足，健康、體育、文化、家政等服務業快速發展，“一老一小”服務體系加速建設。2013—2024年，全國居民人均服務性消費支出年均增長8.6%，占居民人均消費支出比重從39.7%上升到46.1%。

??（四）融合不斷深化，新產業新業態新模式加速涌現。現代服務業與先進制造業融合業態多元、模式多樣，“數據要素×”、“人工智能+”服務的經濟形態、商業模式越來越豐富。工業互聯網等新一代信息技術廣泛應用于實際生產，工業云、移動O2O等新型生產組織形態加快發展，推動產業鏈延鏈增值、數智化水平提升。電子商務、金融科技、智慧物流、智慧出行等領域蓬勃發展。“村BA”、“蘇超”等文體旅商多元深度融合創新實踐，展現了服務業融合發展的蓬勃動能和巨大潛力。

??（五）開放縱深推進，服務貿易規模質量同步提升。2012—2024年，我國服務進出口總額從約3萬億元增長到超過7.5萬億元，規模躍升至世界前列。服務業特別是知識密集型服務出口競爭力顯著提升，2024年服務出口額達到31756億元，比2012年增長超過150%，增速快于服務進口額。服務業吸收外資占全國實際使用外資比重約七成，多年來一直是我國最大的外資流入領域，高技術服務業等成為外商來華投資的熱點領域。

??同時也要看到，服務業發展還存在一些問題，如生產性服務業規模化專業化水平還不夠高；生活性服務業存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強等問題，還不能很好滿足人民群眾的多樣化需求；服務業龍頭企業和創新型企業偏少；支持服務業發展的政策體系還不完善；服務業對外開放廣度和深度仍需拓展等。

??三、全面落實促進服務業優質高效發展的重大任務

??我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《建議》的部署要求，將促進服務業優質高效發展作為建設現代化產業體系的一項重大戰略任務，聚焦產業轉型升級和人民美好生活需要，堅持以人為本、創新驅動、深度融合、市場主導、改革開放，推動服務業品質更優、效率更高、創新動能更強、開放水平更高、市場環境更佳，為推動高質量發展提供堅實支撐。

??（一）實施服務業擴能提質行動。堅持擴能提質并重，在壯大服務業規模的同時推動服務業發展質量持續提升。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進前端轉化、中端融合、后端增值，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，提升公共服務基礎能力，優化公共服務設施和機構布局，圍繞“一老一小”等供需矛盾突出領域擴大普惠性生活服務供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務供給，培育服務消費新亮點。推進文旅深度融合，將文旅產業打造成為支柱產業。大幅擴大優質經營主體，培育一批創新能力強、質量水平高、引領作用大的優質服務業骨干企業，促進中小微服務業企業朝著專精特新方向發展。推進服務業數智化，支持數智技術在生產性服務業層面廣泛應用，豐富生活性服務業數字化應用場景，推行普惠性“上云用數賦智”。深入推進服務業綠色化轉型，促進環境服務業健康發展。支持吸納就業能力強的批發零售、交通運輸等服務業發展，完善支持服務業中小企業和個體工商戶創業就業政策，推動人力資源服務業創新發展。

??（二）深化服務業改革開放。這不僅有利于增強我國服務業發展動能、提高服務貿易質量，也有利于推動我國產業鏈價值鏈向高端攀升。對接國際高標準經貿規則，擴大服務業市場準入和開放領域。有序放寬服務業準入限制，合理縮減外資準入負面清單，研究推動進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。破除跨地區經營行政壁壘，推進服務領域不同地區和行業標準、規則、政策協調統一。大力推進“產品+服務”出口模式創新，探索跨境服務等跟隨中國制造“出海”有效路徑，加快發展以離岸外包為重點的跨境服務業。鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力，加快培育服務貿易數字化新動能，促進數字貿易創新發展。推進服務業開放制度創新，更好發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港示范帶動作用，深化國家服務業擴大開放綜合試點示范，提高電信服務、醫療康養、金融等領域開放水平。辦好中國國際服務貿易交易會等重大活動。

??（三）全面增強服務業融合發展質效。融合化是全球產業發展的重要特征和必然趨勢，也是服務業助推產業轉型升級、增強核心競爭力的重要途徑。提升現代服務業與先進制造業融合發展水平，圍繞制造業共性服務需求，促進“服務+制造”融合創新，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵服務業企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展，加快形成服務企業與制造企業嵌入式、協同化融合發展模式。促進現代服務業與現代農業深度融合，培育發展農業生產性服務業，創新環節托管和全程托管等服務模式，推動鄉村產業多元化特色化發展。適應服務業各領域交叉滲透、交互作用、跨界融合的發展趨勢，推進科技、信息、文化、體育、養老、家政、商貿等服務業融合互促，培育數字創意、特色文旅、智慧健康養老、法律科技等融合發展新模式新業態。

??（四）完善支持服務業發展的政策體系和基礎制度。強化服務業發展要素保障，加大財稅、金融、投資、土地、價格、人才等政策支持力度。統籌用好財政資金，創新支持服務業發展的政策工具。健全覆蓋質量、標準、品牌等要素的融資增信體系，支持金融機構推出適合服務業中小企業的金融產品。加快補齊服務設施短板，積極擴大服務業投資。創新土地供給方式，合理保障各類服務業發展與結構調整的用地需求。深化產教融合、校企合作，加快培養引進服務業緊缺人才。深化服務業監管改革，創新適應服務業新業態新模式的監管方式。加強服務質量管理體系建設，實施服務質量分級，引導優質優價。支持服務業企業實施品牌戰略，鼓勵有條件的大型企業增強服務品牌國際影響力，提升中國服務品牌形象。健全服務業國家標準體系，研究制定數字消費、綠色消費等新型消費標準，積極主導或參與國際服務業標準制定。健全服務業統計監測體系，完善服務業發展統計監測和信息發布機制。

       2026屆全國普通高校畢業生規模預計1270萬人，同比增加48萬人。

??教育部部署各地各高校開展“2026屆高校畢業生就業擴容提質行動”，圍繞推進促就業政策落實、加力穩崗拓崗、支持創業帶動就業、深化產教融合供需適配、抓實重點群體幫困兜底等方面持續發力，促進高校畢業生高質量充分就業。